全国审计工作座谈会文件之一
提高认识 把握规律
推进审计机关精神文明建设的新发展
——在全国审计工作座谈会上的讲话
（2007年7月5日）
李 金 华
同志们：
这次全国审计工作座谈会是专题研究和部署审计机关精神文明建设工作的一次重要会议。会议的主要任务是：总结交流党的十六大以来审计机关精神文明建设的成果和经验，研究讨论今后的发展措施，推进审计机关精神文明建设工作的深入发展。下面，我代表署党组讲几点意见，供大家讨论。
一、充分认识精神文明建设的重要意义
精神文明建设是社会发展和进步的基础性建设。马克思、恩格斯早在《德意志意识形态》中就有了物质劳动和精神劳动的提法。马克思认为在改造世界的生产活动中，生产者通过生产而发展和改造着自身，造成新的力量和新的观念。毛泽东同志在《矛盾论》中指出，“我们承认总的历史发展中是物质的东西决定精神的东西，是社会的存在决定社会的意识；但同时又承认而且必须承认精神的东西的反作用，社会意识对于社会存在的反作用，上层建筑对于经济基础的反作用”。邓小平同志率先提出了要建设高度的社会主义精神文明的论断，指出精神文明建设是社会主义的重要特征，也是社会主义建设的重要内容，物质文明和精神文明要 “两手抓，两手都要硬”，核心是培养有理想、有道德、有纪律、有文化的社会主义新人，提高整个民族的思想道德素质和科学文化素质。江泽民同志强调指出，“一个民族，物质上不能贫困，精神上也不能贫困，只有物质和精神都富有，才能成为一个有强大生命力和凝聚力的民族。精神文明建设搞好了，人心凝聚，精神振奋，经济建设和其他事业就会全面兴盛”。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出要在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。对审计机关来说，精神文明建设是审计事业健康发展的重要保障和重要体现，对于提高审计干部队伍素质和依法审计能力、营造良好的审计环境都具有重要意义。因此，我们必须从全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会出发，着眼于国家战略和发展的全局，深刻理解精神文明建设的重要性和必要性，充分认识精神文明建设在审计工作中的地位和作用，全面总结审计机关精神文明建设取得的成效和积累的经验，进一步加强审计机关精神文明建设，推动审计事业进入更好更快发展的新阶段。
从这些年的实践看，审计机关精神文明建设的作用主要表现在以下五个方面：
（一）为审计工作发展提供思想理论保证。
我国社会主义审计制度是在改革开放过程中产生并发展起来的，是一项全新的事业和全新的实践，需要科学的思想理论来指导。这些年来，审计机关始终把思想理论建设摆在精神文明建设的首要位置，大力加强理想信念教育和思想政治工作，认真组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，深入开展先进性教育活动，不断增强审计干部的政治意识、大局意识和责任意识，提高审计干部的思想理论素质和用马克思主义理论指导审计工作实践的能力。党的十六以来，审计机关在深刻学习、领会中央关于树立科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大方针政策和战略部署的基础上，提出要把维护人民群众的根本利益作为审计工作的出发点和最终目标，促进经济社会全面、协调、可持续发展；要在推进依法行政、维护社会公平正义、节约资源和保护环境、强化对权力运行的制约和监督等方面积极发挥作用，更好地为构建社会主义和谐社会服务；要促进各项支农惠农政策落实到位，进一步关注涉及群众切身利益的问题，更好地为社会主义新农村建设服务。这些决策和措施，保证了审计工作始终做到围绕中心、服务大局，保证了审计工作在积极主动地为国家中心工作和各项改革政策服务的过程中，不断发展壮大。
在抓好理论武装的基础上，审计机关加强了对自身工作的理论研究，在审计基础理论、审计业务和审计管理等方面都形成了一系列理论成果，提出了现代国家审计是民主与法治的产物、更是推动民主与法治的工具，预算执行审计是国家审计的永恒主题，“人、法、技”建设要与审计工作协调发展，廉政建设和审计质量是审计工作的生命线等重要观点。同时，坚持理论联系实际，积极探索，开拓创新，逐步形成了一整套已被实践证明是行之有效的审计工作思路：
一是确立了“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针和“认真履行宪法和法律赋予的职责，全面监督财政财务收支的真实、合法、效益，在推进社会主义经济、政治、文化、社会建设中发挥更大作用”的审计工作指导思想。
二是提出了“全面提高依法审计能力和审计工作水平，进一步加强审计工作法制化、规范化、科学化建设，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督模式”、“全面推进效益审计，到2010年初步建立起适合中国国情的效益审计方法体系”、“积极推进和不断完善审计结果公告制度，把审计监督与社会监督特别是社会舆论监督结合起来，促进依法行政和政务公开”的审计工作总体目标。
三是明确了“继续坚持以真实性为基础，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪，治理商业贿赂，惩治腐败，促进廉政建设”、“全面推进效益审计，促进转变经济增长方式，提高财政资金使用效益和资源利用效率、效果，建设资源节约型和环境友好型社会”、“充分发挥审计监督在宏观管理中的作用，注重从政策措施以及体制、机制、制度层面发现问题并提出审计意见和建议，促进深化改革，加强宏观管理”的审计工作基本任务。
四是形成了财政审计、金融审计、企业审计、经济责任审计“3+1”的审计业务工作格局，明确要“坚持财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重”、“坚持审计与专项审计调查并重”，进一步确立了发展思路：财政审计要注重整体性、效益性、宏观性和建设性，以预算执行审计为重点，努力实现“两个转变”；金融审计要以促进防范风险、提高效益、规范管理为目标，推进建立安全高效稳健的金融运行机制，促进金融监管机构依法履行职责；企业审计要以促进加强管理、提高效益为目标，继续坚持和不断完善以经济责任为中心的企业审计路子，促进深化国有企业改革，为企业发展服务；经济责任审计要坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，逐步深化，逐步完善经济责任审计制度。
五是建立起由审计署和地方各级审计机关组成的政府审计组织体系，加强了对地方审计工作的指导。在审计署系统内形成了由署机关、派出局和特派办组成的“一个核心，两个拳头”的工作架构，坚持“外抓纪律，内抓管理”，全面推进“人、法、技”建设。同时，在实行科学的审计管理、加强审计质量控制、探索信息化环境下的审计方式方法等方面进行了积极有益的探索。
所有这些理论成果和实践经验，都为我国社会主义审计监督制度的巩固和发展奠定了坚实基础。
（二）为审计工作发展提供精神动力。
从事一项事业如果没有崇高的精神力量作为支撑，是注定无法取得成功的。朱镕基同志提出要把审计署建成“廉政署、法治署、正气署”；温家宝同志希望审计干部“坚持原则、敢于碰硬，公正客观、严谨细致，廉洁自律、甘于奉献，与时俱进、开拓创新”，提出要做到“依法、程序、质量、文明”。这些要求概括了审计工作的本质特征，指明了审计干部必须具备的职业精神和工作作风。根据这些要求和客观需要，审计机关在精神文明建设中突出了以审计文化和廉政建设为重点的思想道德建设和实践活动，取得了明显成效。
一是树立和弘扬审计精神，增强了审计队伍的凝聚力和向心力。在审计工作中，逐步形成了以“依法、求实、严格、奋进、奉献”为主要内容的审计精神。依法，就是依法审计、客观公正；求实，就是求真务实，求审计监督能够客观反映被审计单位的财政财务收支状况之真，务维护国家财政经济秩序、加强廉政建设、促进提高经济效益之实；严格，就是严格审计管理，严格质量控制，不断提高审计工作水平；奋进，就是与时俱进，开拓创新，在建设中国特色社会主义事业的道路上奋勇前进；奉献，就是勤奋努力，廉洁自律，甘于在审计工作岗位上默默付出。其中最根本的是依法审计、客观公正。审计监督是宪法和法律规定的一项国家制度，判断审计事项是非曲直的标准是法律，审计行为本身也要用法律来规范。因此，依法审计是审计工作的最高原则和立身之本，客观公正是审计工作的最高标准。而要做到客观公正，必须具有坚持原则、依法办事、无私无畏的精神。这是由审计工作的性质决定的。当前，我国经济社会正处在加快发展的重要转型期，财经领域违法违规问题还相当突出，审计工作中各种矛盾错综复杂，有时还可能会表现得比较尖锐。在揭露和查处重大违法违规问题，尤其是查处一些重大经济犯罪案件线索，以及推行审计结果公告等制度的过程中，往往会遇到很大阻力，甚至受到恐吓和威胁。面对这种情况，要严格履行审计监督职能，就必须敢于坚持原则，敢于维护法律尊严，敢于如实揭露和处理各种违法违规问题。同时由于审计工作比较清苦，审计干部长年奔波在外，工作和生活上遇到的困难很多，但同志们不计个人得失，舍小家顾大家，安心在审计一线，默默无闻地坚守在平凡的工作岗位上，体现了高度的事业心和责任感，这种奉献精神是值得大力提倡和发扬的。
各级审计机关结合地域和行业特点，丰富和创新了审计精神的内涵。如审计署农业司结合工作实际，形成和发扬了对事业忠实、工作扎实、作风朴实的“三实”精神；新疆生产建设兵团审计机关以“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的兵团精神教育和鼓励审计干部扎根边疆，努力奉献；黑龙江省审计厅提出“质朴、坚韧、民本”的审计精神，倡导审计干部堂堂正正做人、踏踏实实干事、清清白白从审。
二是加强作风建设，党风政风进一步转变。作风是思想境界、精神风貌、综合素质的集中反映，是内在素质的外在表现。这些年，审计机关注重加强作风建设，提高审计监督效能，不仅保证了审计监督作用的有效发挥，也树立了良好的社会形象。首先，在审计过程中，要求审计干部树立谦虚谨慎、文明审计的作风，既要敢于坚持原则，又要平等待人、以理服人，努力做到依法按程序、遇事讲道理、虚心听取别人的意见、实事求是地处理问题、遵守审计纪律、言行举止文明，妥善处理好与被审计单位的关系。第二，为保证审计质量，要求审计干部树立求真务实、严谨细致的作风，实事求是地揭示问题、分析原因和做出处理，确保审计反映的问题百分之百准确，审计定性处理客观公正。审计机关开展了“严谨细致、提高质量年”活动，制定实施了《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》，建立了三级复核制度、总审计师审核制度、重大审计事项审计业务会议审定制度和审计执法过错责任追究制度等，组织了审计项目质量检查、考评和优秀审计项目评选活动。第三，为加强审计机关自身建设，要求审计干部树立艰苦奋斗、勤俭节约的作风，用审计别人的标准来要求自己，通过严格管理、科学管理和规范管理，把有限的经费用在刀刃上。审计机关普遍加强了审计项目计划管理和成本管理，认真编制和严格执行预算，合理调配审计力量和安排审计项目经费，开展以节电、节水、节油、节省办公经费为重点的节约型机关建设活动，有效提高了审计机关资金的使用效益。为更好地发挥审计监督的整体效能，审计署召开了加强对地方审计工作指导和审计机关自身建设工作座谈会，各级审计机关普遍建立健全了联系基层、联系群众制度，统一开展了财务自查和资产清理工作，促进内部管理和机关作风有了根本改变。
三是狠抓以“八不准”审计纪律为核心的廉政建设，树立良好的社会形象。审计机关始终把廉政建设作为审计工作的生命线，深入开展反腐倡廉教育，积极开展家庭助廉等活动，提高审计干部廉洁自律的自觉性；坚持“从严治理审计队伍”，认真贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格执行各项廉政规定，并制定实施了一系列制度，如审前承诺制、审后回访制、审计组廉政监督员制度和年终评比一票否决制等。审计署从2000年开始实行“八不准”审计纪律，目前全国已有18个省级审计机关实行了审计外勤费用自理，切断了与被审计单位的经济联系。许多地方建立了审计机关“一把手”离任审计制度，审计署已对38名司局级审计干部进行了离任经济责任审计。审计署党组向部分直属事业单位和各特派办选派了专职纪检组长；贵州省审计厅建立了审计机关内部审计监督制度，对各市(州、地)审计机关财政财务收支进行定期审计；天津市审计局制定和完善了95项廉政制度。廉政建设保证了审计工作的独立性，保证了审计质量，赢得了社会赞誉。
这些体现审计工作特色的价值观、道德规范和工作作风，反映了广大审计干部共同的理想信念、责任意识和精神状态，为审计干部提供了强大的精神动力，激励他们完成了一项项艰巨而复杂的任务，从而推动了审计工作的发展。
（三）为审计工作发展提供人才保障和智力支持。
精神文明建设的根本目标是培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。这些年，审计机关把“塑造队伍发展事业，发展事业凝聚队伍”作为精神文明建设的一项重要内容，提出了建设高素质的审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才队伍的目标，逐步打造出一支政治、业务素质基本适应审计工作发展需要的干部队伍。目前，全国各级审计机关在职人员78309名，其中，中共党员占66％，有中高级职称的占45％，有1814人取得了计算中级资格，有7000多人次受到各级政府的表彰。
在队伍建设中，审计机关始终把领导班子建设作为重中之重，尤其是狠抓“一把手”建设，建立起一支团结向上、富有凝聚力和战斗力的领导干部队伍，促进了领导力和执行力的提高。审计机关的“一把手”绝大多数都能够严格要求自己，以身作则，在班子中发挥了核心和表率作用，在人事变动、重大财务开支、重要事项决策等方面，充分发挥集体智慧，初步形成了民主、科学的议事决策机制；班子成员注重加强自身修养，能够经常深入审计一线与审计干部同甘共苦，为他们排忧解难，对广大审计干部产生了较好的示范作用。
审计机关还结合人事制度改革，努力营造有利于献身审计事业的良好氛围。坚持公开考试录用制度，严把进人关；健全公开选拔制度，加大竞争上岗、交流轮岗力度，完善民主推荐、组织考察、领导酝酿、集体讨论决定、任前公示、任职廉政谈话等制度，逐步形成科学的选人用人机制。大多数审计机关制定了以审计业务为中心的量化考核办法，为广大审计干部在各自工作岗位上争创业绩、展现才华，起到了良好的导向作用。
（四）为审计工作发展提供制度和技术基础。
制度建设是推进精神文明建设的重要途径，也是精神文明建设的主要内容。审计机关始终把推进建立有中国特色的社会主义审计制度作为精神文明建设的最终目标，逐步构建起了以宪法为依据、以审计法及其实施条例为主体、以审计准则为基础的比较完善的审计法律体系，制定了涵盖综合管理、业务管理、人事管理、财务管理、后勤管理等方面的一系列机关管理制度。近年来，为适应新形势对审计工作提出的新任务、新要求，完成了审计法的修订，研究起草了经济责任审计条例，稳步推进了审计结果公告制度。
在加强制度建设的同时，审计机关积极推广先进的审计技术方法，探索信息化条件下的审计工作方式，为审计工作发展提供了有力的技术支持。通过金审工程一期的建设，《审计管理系统》（OA）和《现场审计实施系统》（AO）在审计工作中得到充分运用，大大提高了审计效率和水平；通过建立审计机关公文库、审计项目档案库、被审计单位资料库、审计专家经验库等，信息资源建设开始起步；通过培训和实践，培养了一大批计算机审计骨干；努力争取中央财政对困难地区审计信息化建设给予专项补助，有力地推动了中西部地区审计机关的信息化建设。山东、湖北、湖南、河北、山西、浙江、河南、贵州、广东、广西、重庆、宁波等地在网上办公、联网审计、计算机审计和审计现场联网管理等方面，都取得了一定成效。
（五）为审计工作发展营造良好的内外环境。
精神文明建设的深入开展，为审计工作构筑了团结互助、平等友爱、文明共进的和谐氛围。近年来，全国审计系统深入开展保持共产党员先进性教育活动，普遍开展了“创建文明机关、争做人民满意公务员”的精神文明创建活动，争创文明窗口、文明处室、文明家庭，争当学习好、思想好、工作好、纪律好、作风好的“五好”党员以及“送温暖、献爱心”活动，成功举办了全国审计机关首届职工运动会、书画摄影展等，审计机关精神文明创建内涵不断丰富。初步统计，十六大以来，全国审计机关有1810个获得了文明单位称号，其中全国文明单位21个，省级文明单位312个，地市级文明单位719个，县级文明单位758个。
后勤服务保障工作的加强，使审计干部的工作和生活环境得到进一步改善。审计机关在中央有关部门和地方党委、政府的支持和帮助下，艰苦创业，逐步建立起基本能满足审计干部工作生活需要的服务保障体系，大部分都拥有了办公楼、宿舍等基础设施。加强了环境综合治理，配合有关部门认真做好卫生、绿化、交通、治安、消防、计划生育等各方面工作，构建了整洁优美的工作和生活环境。在国家政策允许的范围内，逐步改善干部职工的生活福利待遇，在很大程度上解决了干部的后顾之忧。
审计工作的外部环境也不断改善。一是各级党委政府越来越重视和支持审计工作，注重发挥审计监督的作用。多年来，各级党政领导按照《审计法》的有关规定，都把审计工作作为“一把手”工程来抓，把审计监督作为推进依法行政的重要手段，充分信任审计机关，积极交办任务，支持依法审计、如实揭露、严肃处理，督促审计查出问题的整改。同时，各级党委政府还要求和支持审计机关不断深化人事制度改革，加强培训；帮助审计机关加强审计信息化建设，更新审计手段，提高工作效率；帮助解决审计机关经费困难，为审计工作的开展创造了良好的环境和条件。二是被审计单位更加理解和配合审计工作，加强了与审计机关的沟通交流，认真整改审计发现的问题，不断完善制度、加强管理，逐步形成了和谐共进的局面。三是审计机关进一步加强了与纪检、监察、公安、检察等部门的协调配合，建立健全了工作联系和协调会商机制。四是随着审计监督力度的加大，审计工作获得了社会公众和舆论的支持和关注，审计干部依法审计、勇于奉献、廉洁自律的精神风貌赢得了广泛赞誉。
总之，积极推进审计机关精神文明建设，为依法履行审计监督职责创造了基础和条件，促进了审计工作质量和水平的不断提高，保证了审计监督作用的充分发挥。据统计，2003年以来，全国共审计49万多个单位，促进增收节支2300多亿元，向纪检、司法机关移送各类违法犯罪线索6700多件。审计监督在维护经济秩序、推动依法行政、促进廉政建设、推进民主法制建设等方面，发挥了重要作用。
二、认真总结审计机关精神文明建设的经验
审计机关在深入推进精神文明建设的过程中，不断加深认识，逐步把握了精神文明建设的特点和基本规律，积累了一些成功经验，归纳起来主要是：
（一）党委(党组)的组织领导是推进精神文明建设的根本保证。
只有在各级审计机关党委(党组) 的重视支持和组织领导下，精神文明建设和各项工作才能有条不紊、协调一致地顺利开展并取得成效。审计署党组历来重视抓好审计机关的精神文明建设。在制订审计工作发展五年规划时，我们把精神文明建设摆在与审计中心工作同样重要的位置，明确目标、作出部署、落实措施；去年的全国审计机关纪检监察暨精神文明建设工作会议，总结了十六大以来的精神文明建设工作；今年又把全国审计工作座谈会的主题确定为精神文明建设，研究部署今后工作。各级审计机关都把精神文明建设作为“一把手”工程，在领导班子和中层干部中普遍实行了“一岗双责”的领导协调和责任落实机制，“一把手”亲自抓，班子成员身体力行，积极发挥表率作用，有力地推动了审计机关精神文明建设的深入开展。湖北省连续5年在全省审计机关中层层签订了目标责任书，把精神文明建设的具体任务落到实处。云南大理州审计局历任领导班子持之以恒地抓精神文明建设工作，使该局跨入了全国文明单位的行列。
实践证明，正是由于各级审计机关的党委(党组)始终把精神文明建设作为审计工作的中心之一，思想上高度重视，行动上狠抓落实，常抓不懈，审计机关的精神文明建设才能够结出丰硕的成果。
（二）促进审计工作发展是推进精神文明建设的落脚点。
精神文明建设是审计工作的重要组成内容，是审计事业发展的内在动力。精神文明建设与审计工作发展具有本质上的一致性。只有不断地加强精神文明建设，才能适应审计工作发展的要求，才能保证更好地履行审计监督职责；审计工作水平是检验精神文明建设的重要标准，审计机关精神文明建设的成果最终要体现在审计工作成效上。在这次会议之前各单位上报的总结材料中，大家都认为精神文明建设对于审计工作的作用，好比春风化雨、润物无声，发挥着潜移默化的影响。如深圳市审计局深入开展以“三个走在前面”为主题的“排头兵”实践活动，率先迈出了效益审计的步伐，就是以精神文明建设促进审计工作发展的例证。
精神文明的建设性作用，还体现在促进审计行为的不断规范和激发审计干部提高技能上。这些年，为规范审计执法行为，加强了审计法制建设，建立了审计质量控制体系，完善了各项审计准则，狠抓了廉政纪律；在审计技术方法上，推进了审计信息化建设，推广了现代审计方法，加强了资源整合，组织了各类培训和审计理论研究。这些都是围绕着提高审计工作质量、适应提升审计能力的需求来安排和考虑的。
实践证明，审计机关的精神文明建设必须与审计机关担负的职责联系起来，与审计工作紧密结合起来，渗透到各项具体工作中去，进而有力地促进审计事业的发展。
（三）切实加强党的建设是推进精神文明建设的关键。
在审计干部中，共产党员占了三分之二，处以上干部中党员的比例更高。抓好党的建设，发挥好党员的先锋模范作用，是搞好审计队伍建设和依法履行职责的基本保证，是推进审计机关精神文明建设的关键所在。这些年来，审计机关高度重视机关党的建设，认真落实党建工作责任制，着重抓好党的基层组织建设；普遍实行了党支部书记由行政负责人兼任的制度，加强了对党支部书记的培训和交流，每年都召开党建工作座谈会，重点研究和解决机关党建工作存在的问题，不断提高“一把手”的党建意识，丰富党建工作经验；积极开展先进党支部、优秀党员和优秀党务工作者的评选表彰活动，把抓党建工作情况纳入对各单位领导班子和领导干部的考核内容，建立健全了奖惩激励机制。同时，注意提高党支部在学习创新、教育沟通、管理服务等方面的能力，增强党组织的活力和向心力，使党支部成为团结带领广大审计干部认真履行审计监督职责的坚强战斗堡垒。审计机关还创新了党建工作形式，针对审计人员长期在外审计的情况，许多地方提出“把支部建在审计组上”，由审计组组长兼任临时党支部书记，把思想政治工作做到审计现场，把开展党支部工作与实施审计项目结合起来，有效地提高了审计工作的执行力。
实践证明，加强党的建设对于推进审计机关的精神文明建设有着举足轻重的作用。抓住党建这个关键，精神文明建设就有了牢靠的根基、正确的方向和强有力的支撑点。
（四）落实以人为本是推进精神文明建设的核心。
审计干部是审计机关精神文明建设的主体。审计机关精神文明建设必须把促进审计干部的全面发展和素质提高作为核心，努力营造有利于干部健康成长的环境。首先是处理好做事与做人的关系，把审计事业的发展与审计干部个人的发展结合起来，提高人的素质，从而提高审计工作水平，促进人的全面发展。一方面坚持做到“严”、“暖”结合，既要严格要求，从严治理审计队伍；另一方面，从思想上、工作上、生活上关心爱护审计干部，让他们体会到集体的温暖，建立起一种相互关心、相互理解、团结和谐的关系，用感情留人、用事业留人。其次，要充分激发审计干部职工的积极性和创造精神，把大家在精神文明建设中焕发出的热情，正确引导到审计实践中来；同时要通过开展丰富多彩的文体活动，培育审计文化，活跃机关氛围，促进干部职工身心健康。第三，要从大家最关心、最现实、最直接的问题抓起，努力办实事、办好事，满足审计干部不同层次的需求。一些审计机关实行了“六必谈”、“六必访”等制度，开展结对扶贫济困活动，实实在在地解决审计干部的工作和生活困难，切实增强了审计队伍的凝聚力和向心力。
实践证明，只有准确把握审计干部全面发展的要求，把解决思想问题同解决实际问题紧密结合起来，把教育群众同服务群众紧密结合起来，才能使精神文明建设落到实处。
（五）加强制度建设是推进精神文明建设的重要基础。
建立健全精神文明建设的长效机制，是巩固精神文明建设成果、推进精神文明建设深入发展的保障。通过这些年来的不断探索，我们认识到，精神文明建设不能热衷于搞突击式、运动式的创建，而是要踏踏实实把基础性工作做好，把各项制度坚持好执行好，建立长效机制。在加强组织领导的基础上，各地陆续建立起了精神文明建设的落实机制、督查机制、检查反馈机制、考核评比机制等，建立健全了精神文明建设的各项规章制度。在实践中，注意做好以下两方面的工作：一是结合审计机关的工作特点创新制度。如湖北、湖南、河北、河南、青岛等地实行了审计工作“四分离”、“十公开”制度，连续多年组织审计项目精品工程活动；黑龙江、江苏、山东、宁波和辽宁等地开展了创建学习型、规范型、效率型、和谐型和廉洁型的“五型”机关活动。二是把制度建设落在实处，持之以恒、常抓不懈。审计署和各级审计机关都把精神文明建设作为一项重要内容列入审计工作发展规划，河南、甘肃、青海、四川、大连等地专门制订了精神文明建设的中长期规划和实施意见，并定期总结和检查规划落实情况，有的单位把文明审计、廉政建设等精神文明建设重要事项列入了评先创优的“一票否决”内容。近年来，各单位还把加强审计机关自身建设作为精神文明建设的主要内容，严格经费管理，加强成本控制，实行财务公开，定期开展内部财务检查，财务管理水平不断提高。
实践证明，只有加强制度建设，把在实践中行之有效的经验和做法转化为政策措施，形成长效的制度和机制，才能扎实推进精神文明建设。
（六）加强学习是推进精神文明建设的重要前提。
学习是提高干部综合素质的重要手段，也是加强审计机关精神文明建设的前提。这些年来，审计机关注意引导广大审计干部不断提高对学习重要性和必要性的认识，牢固树立“终身学习”的理念，普遍开展了创建学习型支部和学习型机关活动，取得明显成效。一是以党支部为主体，狠抓政治理论学习。大多数支部坚持定期组织理论研讨会，充分发挥报刊、网络、出版、影视等文化传播阵地的作用，开辟宣传专栏，开展网上答题活动，交流学习心得和体会。为改变政治理论学习人员难集中的问题，许多审计机关摸索出了以审计组为单位，利用工作间隙组织参观革命胜地、被审计单位先进事迹、模范人物展览等办法，使“时时处处学习”的要求落到了实处。二是注重发挥先进典型的示范带头作用，先后开展了学习郑培民、任长霞等的先进事迹的活动，同时注意挖掘审计工作中的先进典型和先进事迹，组织了学习审计系统先进个人肖伦菊、审计署机关的中央国家机关优秀共产党员许新琦、人民满意的公务员刘丹等同志先进事迹的活动，坚持用榜样的力量鼓舞人、激励人，在审计干部中间形成了崇尚先进、见贤思齐的良好风尚。三是加强审计业务培训，构建审计干部终身教育体系。2002年以来，审计署共举办各类培训班220期，累计培训17353人次；2003年，署党组提出用五年时间对市、县审计机关“一把手”轮训一遍，目前已培训1052人次，占市、县两级审计机关“一把手”的三分之一；积极推进审计专业技术资格考评制度，2002年以来，全国通过审计专业资格考试16529人，其中通过高级审计师资格考试4900人。各地还采取集中整训、以会代训、挂职锻炼、推行审计实务导师制等形式，提高审计干部的工作能力和水平。
实践证明，通过加强学习，能够全面提升审计队伍的整体素质、改进机关工作作风、改变机关工作人员精神面貌，进而为精神文明建设的开展打下牢固的基础。
总结审计机关精神文明建设的成效和经验，使我们更加充分地认识到，加强精神文明建设是一项十分重要的基础性工作，对于锻造和弘扬审计精神，对于保障审计事业的健康发展，起着至关重要的作用。应当看到，当前审计机关的精神文明建设还存在一些簿弱环节和不足方面，还不能完全适应审计事业发展的要求。主要是：对精神文明建设在审计工作中的地位和作用，有的地方和干部认识还不深刻，实际工作中“两张皮”的矛盾还时常出现；各地、各单位的工作发展不平衡，一些地方还有“一手硬、一手软”的现象；精神文明建设的长效机制有待进一步健全和完善，一些工作部署还没有完全落到实处；一些审计干部还没有切实做到依法审计、文明审计，少数审计干部违法违纪问题还时有发生。对这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以改进。
三、采取积极措施，推动审计机关精神文明建设深入发展
去年3月，我们召开了全国审计机关纪检监察暨精神文明建设工作会议，交流了精神文明建设工作的经验，研究部署了下一步工作。会后，各级审计机关认真落实会议精神，推动了审计机关精神文明建设的深入开展。为进一步总结经验，寻找差距，改进创新，推动审计机关精神文明建设取得新的更大的发展，在这次会议之前，审计署起草了《关于进一步加强审计机关精神文明建设工作的意见（征求意见稿）》。这个《意见》是要反映审计署党组对今后一段时期审计机关精神文明建设工作的战略思考和部署，是要明确审计机关精神文明建设的指导思想、工作重点和具体安排。希望与会的各位同志结合中央和地方对精神文明建设工作的统一部署，结合审计机关的工作实际和经验体会，认真进行研究，提出修改意见。这里，我着重强调以下几点：
（一）探索建立与时代发展要求相适应的审计机关精神文明建设理念。
精神文明建设具有很强的民族性、时代性和实践性。只有在体现时代性、增强针对性、探索规律性上下功夫，精神文明建设才会不断取得新成效。当前，我国正处于一个新的历史机遇期，开创社会主义政治建设、经济建设、文化建设和社会建设的新局面，是全党全国人民在今后一段时期所面临的一项光荣而艰巨的任务。因此，我们一定要充分认识新形势、新任务对精神文明建设和审计工作提出的新要求、新挑战，增强责任感和使命感；同时，要坚持解放思想、实事求是、大胆创新，正确把握时代发展的要求，探索建立与时代发展相适应的审计机关精神文明建设理念。从全局看，要始终坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，把握正确的政治方向，坚定理想信念；始终坚持立党为公、执政为民，把全心全意为人民服务贯彻到实际工作中；始终坚持依法审计，全面履行审计监督职责，促进依法行政，促进政府职能转变，促进政风建设，为实现经济社会又好又快发展、构建社会主义和谐社会服务。从审计工作本身看，要加强思想政治建设，不断提升审计队伍的思想政治素质；加强学习型机关建设，不断提升审计队伍的综合业务素质；加强审计文化建设，全面推进文明审计，不断提升审计队伍的职业道德水准和职业素养；加强和谐机关建设，积极开展精神文明创建活动，不断提升精神文明建设水平。
（二）加强统筹规划和组织领导。
审计机关的精神文明是审计实践的反映，涉及到审计工作发展的各个领域、各个方面。这就决定了精神文明建设是一项复杂的系统工程，是一个需要不断总结、实践、再总结、再实践的循环过程，需要长期的奋斗和坚持不懈的努力。各级审计机关一定要统一思想，坚定信心，一步一个脚印，扎扎实实地把精神文明建设推向深入。各级领导班子，尤其是“一把手”要高度重视，把精神文明建设纳入工作全局，加强统筹规划和组织领导。要建立党组（党委）统一领导、党政工群齐抓共管、有关部门各负其责、全体干部职工积极参与的领导体制和工作机制，努力形成一把手负总责、分管领导具体抓、日常工作专人抓的工作格局，确保精神文明建设各项任务落到实处。
（三）突出特色，创新载体。
任何一项工作要达到预期目的都需要借助一定的载体，搭建相应的平台。精神文明建设的群众性、活动性特征，更加需要适当的载体。精神文明建设能否取得成效的关键也在于是否选择了合适的载体、突出了自身的特色。因此，审计机关在精神文明建设中，必须坚持因地制宜、开拓创新，既要遵循精神文明建设的一般规律，借鉴其他部门和单位的成功经验，又要切合审计工作实际，体现审计工作特色。要通过广泛深入的调查摸底，掌握审计机关和审计干部的特点和需求，选择一些贴近审计工作实际、形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的活动，把大家的积极性调动起来，保持创建活动的活力，增强精神文明建设的影响力和实效性。同时，还要在形成长效机制上下功夫，着力建立切合实际、行之有效的制度，不能为创建而创建，不能搞形式主义。
（四）发动群众，广泛参与。
精神文明建设是关乎每个审计干部的内在素质、修养和全面发展的建设。如果没有广大审计干部的积极参与，就会徒有形式而收不到实效。各级审计机关要善于发动群众，号召审计干部积极投身到精神文明建设活动中来，充分发挥每个人的主观能动性，使精神文明建设真正成为审计干部的内在需要和自觉行动。每个审计干部都要从我做起，从点滴做起，时刻注意自己的一言一行，把树立坚定理想信念和讲究社会公德融为一体；把深入学习胡锦涛、温家宝同志关于“八种良好作风”和“五要五不要”的重要论述与继承中华民族优良传统融为一体；把学习政治理论和业务知识融为一体，切实提高个人修养和综合素质，从而提高审计队伍的整体素质和精神风貌。
（五）大力宣传推广先进典型。
典型示范是搞好精神文明建设的重要方法。今年初，温家宝总理在听取审计工作汇报后指出，宣传和奖励那些忠心于审计事业、捍卫国家利益的先进集体和先进个人是非常重要的。按照总理的这一要求，审计机关要认真总结精神文明建设的成果和经验，精心挑选出一批有代表性的先进典型，利用报纸、杂志、电视、网络等，进行宣传报道。同时要时刻注意加强舆论引导，使审计工作成为一种受到社会普遍认同和尊敬的职业，切实增强审计干部的职业自豪感。
同志们，加强审计机关精神文明建设是一项长期的任务。我们一定要深刻认识面临的形势和肩负的责任，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为开创审计机关精神文明建设新局面，为推动我国审计事业的更好更快发展，为构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献！